文 / Vanessa 

歷年大陸研修生人數（製表 / 許鈺羚，資料來源 / 教育部統計處）

開學第二週，如同其他學校的同學會抱怨選不到課，世新大學也不例外，但這學期明顯不同在於，班上多了幾十位來自中國大陸的學生，可以聽到更多來自北方的口音，以及充滿好奇、觀望的眼神，有人覺得促進交流是好事，但促進交流的橋樑真的搭好了嗎？

廣播電視電影學系三年級的學位陸生曠思慧當時在臉書上發佈一則動態，無奈提起一位中國傳媒大學的學姊對世新大學的評價是：「噢我知道，這是在我們學校給錢就能去交換的學校。」曠思慧起初對這句話不以為意，但這學期明顯感受到人口密度大增，造成很多同學抱怨選不到課，原先的小班制變成要換教室開大班，或是班上超收學生。「一問才知道今年世新竟然招了九百多名大陸交換生，學校既有在大陸排位靠前的也有靠後的。」

曠思慧是學位陸生，她在臉書動態上感慨交了比本地生貴的學費，選課權益還要被短期交換生排擠，「許多課程不開放，全班都是同鄉不知道是來交流什麼……」。

這則動態當時引發熱烈的討論與轉發，但許多人恐怕會不小心把上述「短期交換生」跟一般姊妹校雙方互派的「交換生」概念搞混。若是雙方互派的交換生會是同等名額，且資格審查嚴格，須通過層層筆試及面試，錄取之後獲公費補助來臺交換。

這群大量湧進的「短期交換生」，實際上身分名為「研修生」。

研修生一學期學費恐高達20萬

翻開短期研修的申請簡章來看，規則或審查形式相當寬鬆，並沒有制定對於成績要求的門檻，幾乎是有報名就會上，而學費完全自費，對研修生而言，等於必須同時繳教兩個學校的學費。

收費標準，節錄自世新大學大陸地區學生申請短期研修簡章 2015 年秋季班(9~1 月) 簡章

申請資料的要求條件相當寬鬆，節錄自世新大學大陸地區學生申請短期研修簡章 2015 年秋季班（9~1 月)）

來自中山大學南方學院的邱卓怡，受訪時表示，在這一學期，要繳交20萬臺幣，包括6萬學費、4萬宿舍費以及母校換算約10萬新臺幣的學費。

從世新大學的官方網站來看，「陸生招生專區」特別在首頁作為獨立的欄目，點進去另開的新頁是「陸生招生入學網」，分成學位生和短期研修，收錄了申請簡章、課務、宿舍及生活資訊等資料，研修生照理是知情要付高昂的費用才決定來臺灣的。

繳交雙倍學費 換來被打折的學校資源？

回想起剛來臺灣的第一天，到了機場才知道是抽籤分配房間，到宿舍（紅樓）才發現衛浴要共用，且只有二、三、四層才各有兩間衛浴設備，卻要分配給每層約十個單人間使用。而她住的單人間沒有窗戶，只有空調設備，讓她時常覺得很空氣很悶，很想出去，且空間狹窄到開門都有困難，必須側著身子進去。

宿舍房間內部（照片為邱卓怡提供）

目前廣電系集中最多大陸學生，曠思慧提到「電影史」修課人數已經超過上限，一些學生甚至需要坐地上聽課，讓她原本想旁聽這門課都擔心會排擠到修課學生的權益。例如，在「影視製作」這門課，部分研修生因為母校是播音主持的背景，很難參與小組合作的拍片的工作，或是無法銜接原先班級的進度，造成老師要配合從零開始教起，已經使臺灣學生和學位陸生反感，曠思慧認為問題出在學校讓非科班學生來選這門課的比例過多，使得拍片工作難以進行。

在「靠北世新」上有許多針對研修生上課吵鬧、到課率低、投入小組報告的參與程度不佳的發文抱怨，不過，通常針對「陸生」的批評，並不太會明確區分出誰是學位生、交換生或研修生，「他們寫的時候並不會想到我，」曠思慧有時不免感覺到自己因為「陸生」的身分也成為被攻擊的對象，因為少數研修生造成的壞印象，恐怕會破壞臺生對陸生的整體印象。

連陸生都沒聽過的研修生

公共關係暨廣告學系二年級的學位陸生黎映彤在受訪前並沒有聽說過「研修生」一詞，她這學期選修的「廣告文案」這門課從原先開的40人暴增到80人，引起老師抱怨班級太大很難教學。不過就小組討論的情況而言，她認為不一定要相同專業背景，但「負責任」的態度更重要。

口語傳播學系二年級的學位陸生郗錦超坦言，起初也跟大多學位陸生一樣對於研修生有排斥情緒，但現在他認為數量多未必是壞事，其他學校也有招收很多短期交換生，「重點是學校是否能承擔，能夠建立完善制度篩選研修生的質量」。郗錦超提及，有的老師會在分組時特別集中大陸學生，以避免不參與討論的問題，但這種作法反而喪失了交流的意義，非常可惜。

終身教育學院副院長蘇建州就他觀察的結果來看，認為來臺研修生素質算是中上程度，有25%～30%是985、211工程的大學生，並不像是許多人預期得多差，並且感受到一些老師對於陸生學習情況持正面評價。

當學校成為賣方、研修生成為買方

這學期招收860位大陸研修生，經檢討後目前已經確定不會再增加開放學校的數量。蘇建州強調，世新大學一直以來是「賣方」的角色，正是因為對方學校肯定世新大學傳播學院的價值，才會有許多學生願意自費來臺短期研修。

至於短期研修生的住宿問題引起的爭議，高教工會曾質疑為何品質堪憂、空間狹小仍要收取高額租金，蘇建州說明，四萬住宿費是成本價，提供水電費、網路、寢具和家具，十月已經依照部分研修生住宿情況斟酌退費。由於世新大學校地小，已難找就近住宿的空間，但他覺得另一方面來說，「不便利也是生活的一部分」。

有關部分研修生在實務課程上技術能力的落差，或是過量學生轉成大班的問題，他舉自己最近上的線上開放式課程為例，線上同時有一千多人上課並不會因此影響到學習品質。蘇建州相信，老師可以自己決定怎麼調整內容，或篩選淘汰資格不符的學生。他期許愈來愈多樣背景的大陸學生來臺交流，可以刺激臺灣學生的國際視野。

消失的860位研修生 未納入生師比

目前以招收研修生填補少子化衝擊的缺口，當然不只有世新大學。不過奇怪的是，如今世新大學將「擴大招收東南亞及大陸留學生」列為五大校務理念與方針之一，卻沒有讓這群已經超過全校學生百分之十的學生，納入在生師比的統計數據上。

依據教育部的《專科以上學校總量發展規模與資源條件標準》附表一所定的的生師比值計算方式，境外學生數（包括外國學生、僑生、香港澳門地區學生、大陸地區學生）的計算方式，於全校在學學生數之百分之十以內，不列計為學生數，但超過全校在學學生數之百分之十者，則予計列。

而這群在近年來持續攀升的大陸研修生，卻在世新大學看似符合標準的生師比值缺席了。

生師比趨勢圖（資料來源：世新大學校務及財務資訊公開專區）

他們停留的五個月，像是能夠輕易被打包外帶的資源，既然源源不斷，就讓鈔票反映在招生績效上，共同分食傳播學院響亮的名聲。畢竟再抱怨也不會持續太久，再多爭議都比不上臺灣高教的大難題，那麼究竟為什麼還需要費力在乎這群處在夾縫中的研修生呢？

文 / Vanessa

夏潮聯合會會長許育嘉，夏潮自1999年提供台生免費諮詢與報考中國高校的服務。（攝影 / 柯智元）

最近反漲學費運動再起，已有二十三所大專院校向教育部申請調漲學費，「教育商品化」的嫌疑長期擺盪在教育部補助與學校經營之間的僵局關係。貌似實驗室由此除了想探討背後更深層的結構性成因，也嘗試經由訪問夏潮聯合會會長許育嘉的想法，反省自招收學位陸生來台，如何介入臺灣高等教育體系既有的問題，思索當前反漲學費運動的另一種視野，也看見開放兩岸交流的更多可能性。

貌似實驗室：近日多間學校學雜費調漲再次掀起高等教育商品化的爭議，而部分學校長期面臨財務困窘的問題，你怎麼解讀背後的結構性成因？

許育嘉：台灣的高等教育商品化的爭議應該放在1990年代以來教育自由化的歷史脈絡中來檢視，教改運動在高教領域中涉及的擴招、擴系所、廣設大學與學費調漲等面向的鬆綁，都是教育自由化的結果。事實上，台灣的教育自由化浪潮是美國在1980年代中期推動新自由主義政策在教育部門的表現，而新自由主義在國際貿易秩序上的影響，則是迫使台灣從資本外移中走上去工業化的經濟轉型道路。

二十年多後的今天，我們可以從大學畢業生薪資凍漲，甚至是衰退的現象，很容易判斷出台灣去工業化的轉型道路並沒有成功，而教育自由化的結果卻又使得比例蠻高的大學畢業生面臨數十萬學貸的負債。另一方面，台灣的大專院校的財務困窘，甚至是倒閉的現狀，則是涉及兩個方面的因素，一個是因資本外移造成稅基流失，公部門教育經費不斷萎縮；另一個是授薪階級的薪資與實際購買力下降，間接造成台灣低迷的出生率，導致學校生源嚴重不足。

高教困境源自於新自由主義浪潮

大學生，特別是私校大學生因學貸而負債，大學畢業後勞動就業市場整體薪資的衰退，都是形成反漲學費運動重要的社會基礎；另一方面，教育自由化與教育經費不足的雙重影響，以及負成長的人口所導致的生源不足，則是公私立大學面臨財務缺口，甚至倒閉的主因。 這兩方面的關係既是對立的，又是共構的：就一般受薪階級家庭出身的大學生而言，只有學費下降才能直接不讓他們一畢業就負債或至少減輕債務；就公私立大專院校而言，財務困窘與生源不足似乎又只能以調漲學費因應。一方反對學費調漲，一方想藉調漲解決財務問題，所以兩者必然對立。但是兩者的對立恰恰又是共構在新自由主義所主導的國際貿易秩序與教育自由化的架構中。我認為，這就是當前台灣高教困境的結構性成因。

貌似實驗室：當前反漲學費運動的論述，你有什麼建議？

許育嘉：反漲學費運動就運動的參與者來說，它是一個學生維護自身權益的運動。學生運動的特性在於它的理想性格與多面性，因此我們可以在台灣的工運、農運、反核、反拆遷等運動中看見學生的參與，甚至成為重要的力量。這也就是說，學生運動總是要在社會化的議題中才能看清它的面貌，因此反漲學費運動雖然是關於學生自身的議題，卻也必然要結合社會面向的議題，才能形成一個更為寬闊的視野。

學生運動總是要在社會化的議題中才能看清它的面貌，因此反漲學費運動雖然是關於學生自身的議題，卻也必然要結合社會面向的議題，才能形成一個更為寬闊的視野。（攝影 / 柯智元）

不只是怎麼切蛋糕，還涉及怎麼把日漸縮小的蛋糕變大

當前反漲學費運動所提出的包括課徵資本利得與擴大公共教育經費的主張若要實現，就必然要面對二十多年來由美國推動的新自由主義全球化，以及由此在台灣造成的資本外移性的稅基流失與教育自由化的問題。

因為，課徵資本利得當然是所得重分配的重要手段，但是台灣當前貧富兩極分化的問題不僅僅是一塊蛋糕怎麼切，還涉及怎麼把日漸縮小的蛋糕變大，這就涉及台商海外資本利得能否課到稅與怎麼課稅的問題。 目前，台灣已和大陸以外多國簽定避免重複課稅條約來解決稅基流失而課不到稅的困境，但是由於尚未與大陸就此問題簽訂條約，缺了台商投資數額與獲利最多的區塊，所以實際效果有限。在這個問題上，反漲學費運動如何論述兩岸議題將涉及到如何行動。  

另外，擴大教育經費的投入除了涉及到前面講的所得重分配與擴大稅基外，重點還在於政府年度預算中各種支出之間的比例關係形成的排擠效性，譬如對美軍購的巨額支出增加，就可能會排擠如教育、社福等其他方面的投入。所以反漲學費運動在論述上就必然要涉及到很具體的政府年度預算支出中各種排擠效性，要提出支持哪些方面的支出增加，反對哪些方面支出的增加。同時，要在這個論述的基礎上，參加相關議題的運動，譬如上述對美軍購的例子，若是如上述的情況就可能要考慮也加入反對美軍購的運動中，形成同盟隊伍。

貌似實驗室：2011年招收陸生來台，是否有解決填補私校招生缺口的問題？

許育嘉：招收學籍陸生來台以緩解生員不足的問題，確實是台灣的教育部與大專院校主事者們的主觀願望。但是，隨著今年首屆陸生的畢業，四年來陸生健保問題仍原地踏步，三限六不的限制紋風不動，都是影響陸生來台就學意願的關鍵因素。為了彌補缺口，教育部放開了一個權宜的政策，鼓勵台灣的大專院校和大陸的大學建立姊妹校，並大量招收大陸交換生來台短期學習。可見，以當前台灣對待陸生的政策，想要達到預期期望困難重重。

退場機制其實是一種市場化、商品化的思維邏輯

貌似實驗室：部分立場針對當前高教問題評論說應執行退場機制，你怎麼看？

許育嘉：我反對退場機制的說法。關於這個問題高教工會做了很多事情，也幫助因學校關閉而被欠薪的大學教師。若是台灣真的無力解決這波私立大學倒閉的趨勢，而教育主管機關在處理大學倒閉的過程中，不是偏向私校董事會，就是兩手一攤無能為力，那麼去年(2014年)兩間大專私校的收場或將是一個里程碑，並將重演1990年代以來歷經二十幾年債留台灣式的資本外移所導致的大量關廠失業工人及其家庭，屆時台灣將大量出現失業的高等教育人才與遑遑不可終日背負著學貸卻不知是否能念完大學的學生。

同時，所謂的退場機制其實是一種市場化、商品化的思維邏輯。如果我們的教育主管機關是用優勝劣敗的邏輯在辦教育，我們怎麼可能提供一個公平受教權的教育環境。  

貌似實驗室：在陸生納建保問題上存在《兩岸人民關係條例》的適用問題，請你談談爭議的成因及法規上的模糊地帶？
 

陸生想成為陸配必須先退學離境

許育嘉：關於《兩岸人民關係條例》我想舉一個鮮活的例子，這樣或許更能具體的認識到這個條例中許多荒謬之處。一般來台灣念書的境外學生，在讀書的過程中談戀愛是很自然的事情，甚至對正在念書的大學生，特別是碩士生與博士生，在求學階段結婚也都是很正常的現象。同樣是求學階段邁入婚姻，只要是成年人不管是外籍生、僑生與港澳生都沒有任何限制，但是大陸學生因為受到《兩岸人民關係條例》中大陸人士來台身分核准制的限制，若是因婚姻關係從陸生身分轉變為大陸配偶身分，則必須退學離境並從新以陸配身分申請來台。這其中的荒謬性與不公平性正突顯《兩岸人民關係條例》是一種規範兩岸人民來往的惡法。

台灣社會存在一種排他性的「公民意識」

陸生納健保的問題，也是《兩岸人民關係條例》另一個荒謬之處。陸生目前之所以被排除在健保之外，主要是《兩岸人民關係條例》中將陸生的身分定義為「停留」而不是「居留」。這樣一來就造成《兩岸人民關係條例》跟《出入境管理法》相互牴觸的問題，出入境管理法明確規定只要在臺灣停留六個月以上，就能轉換成居留的身分，僑生或外籍生都是這樣。同時，健保法也規定居留滿一年可申請健保，但《兩岸人民關係條例》卻在這一體適用的法條上出了例外，把本應享有台灣法律保障理應擁有「居留」身分的學籍陸生排除在外，使得《兩岸人民關係條例》成為太上皇法條。

台灣的公部門之所以敢明目張膽制定或執行帶有對陸生歧視性的政策，主要還是由於台灣社會存在一種排他性的「公民意識」，這種公民意識產生的前提即是在「公民／非公民」的對立中辨認出「非我族類者」。當然，這條界線的標準是浮動的，它的內涵會隨著對象的不同而改變。以陸生為例子，最常被拿來當標準的有兩種說法，一個是「陸生沒有繳稅」，一個是「中國是敵國」。

什麼時候我們的內心才能真正的解嚴呢？

前一個說法是建立在「使用者付費」的邏輯上，就算此處先不批判「使用者付費」邏輯本身也只不過是形式上而不是實質上的公平，退一步說以「使用者付費」的邏輯提出「陸生沒有繳稅」的說法根本就經不起檢驗，因為陸生在台求學、生活的每一項支出，本來就是消費稅的課徵對象；後一個說法則是過去台灣戒嚴時期冷戰、反共思想的延續。台灣好不容易才擺脫兩岸的軍事敵對狀態，讓兩岸的人民可以經商、旅行、求學與探親，王陽明說：「除山中賊易，破心中賊難」，台灣在政治上已解嚴二十多年，什麼時候我們的內心才能真正的解嚴呢？什麼時候我們才不拿無辜的陸生來當作我們心病的祭品呢？

當前兩岸的教育交流是很無序的，兩岸的教育交流應該是截長補短，但現在往往是黨派的政治考量，任由行政部門主觀地去畫紅線，踩煞車，而不是基於一種互補雙贏的關係。（攝於夏潮辦公室，攝影 / 柯智元）

貌似實驗室：請你談談近幾年兩岸教育交流發展的侷限，以及你個人的期許？  

許育嘉：當前兩岸的教育交流是很無序的，兩岸的教育交流應該是截長補短，但現在往往是黨派的政治考量，任由行政部門主觀地去畫紅線，踩煞車，而不是基於一種互補雙贏的關係。比如現在台灣只承認111所大陸大學的學歷，這其中包括985、211工程的名牌學校，台灣承認大陸學歷的比例只占大陸大專院校總數的1成。但是，大陸開放給台灣學生就讀的大學則超過200多間，這就導致許多台灣學生在大陸學成後很難回台成為台灣的人才資源。

大陸的大學不是只有985、211這種國家重點大學才是好的

事實上，大陸的大學不是只有985、211這種國家重點大學才是好的，有些省部級大學也有很強的專業領域，尤其是台灣缺乏的專業。另外，目前還有一個大問題，台灣高教人才過剩，流浪博士群體不斷壯大，若是能在兩岸之間建立人才流通的管道，而不是依靠個人偶然的機遇，或許有可能緩解這個嚴重的問題。台灣的人才不能回來為我所用，想到大陸發展的人才又缺乏機制；在臺灣的陸生過得不快活，在大陸念書的台生回不了家，這或許是當前兩岸教育交流亂象最直接的寫照。