文 / Tidus Lin

家豪是某公立高中的公民老師，不過今天他來到台北車站有個特別任務：迎接一團搭乘機場捷運到來的越南高中生交流團。他被指派這個任務的理由相當簡單，因為他是新住民第二代、母親是歸化的越南人。他身旁有幾位協助他迎接這群交流學生的同學，他們要不跟家豪一樣是新住民第二代（以下稱「新二代」），要不就是在學校學習越南文作為第二外語。

 

在機場捷運刷票口等待的家豪四處張望，映入眼簾的是他在20年前難以想像到的事物：車站內重要的標示除了中、英、日文外，還寫上了泰文、馬來文、越南文及緬文；沿途地下街走過來的路上，至少有三分之一的餐廳都掛上「清真餐廳」（Halal Certified Restaurant）的標示，候車室內還有專供穆斯林禱告、男女分開的房間。

 

在他就讀中小學時，班上雖然有一成左右的同學跟他一樣有著外籍母親，但是大家卻引以為恥，有些人還因此被同學嘲笑或是霸凌。但是現在的學生對此稀鬆平常，甚至下課或社團時間直接用流利的母語聊天，這讓家豪相當羨慕。母親過去為了怕他被歧視，在他面前絕對不講越南文，而他一直到大學時代才開始接觸這「母語」、開始瞭解這陌生卻熟悉的國度。

 

得知這項任務時，為了讓自己再度熟悉這語言，他每天晚上都把有線電視中的越語頻道開著，試圖瞭解講話時的抑揚頓挫、腔調以及時下年輕人的流行用語。等一下見到它們要講的話他也反覆複習了好幾回：「Xin chào, tôi là Jiahao……」

 

這是20年後的台灣……

逐漸攀升的新二代就學率

這些新二代學生與海外留學生不僅填補了我國因為出生率持續下降所導致的學齡人口減少的空缺之外，更重要的是培養了一批同時熟悉台灣與東南亞的人才。（圖片來源：https://goo.gl/PBGkZ4）

父母一方為外籍配偶的新二代在近年來就學率不斷地攀升。根據教育部在今年4月所發表的《104學年度新住民子女就讀國中小人數分布概況》，目前在所有的國中小學生中，有10.59％的學生為新二代，約20.7萬人。若連高中職與大專的人數也加進去的話，在台就學的新二代有近25萬人。

我們將範圍進一步限縮在東南亞籍的新二代的話，根據這份資料，有59.3％的新二代就學生是東南亞裔的，其中又以越南裔與印尼裔的最多。從地區別來看的話，有44％的新二代是在北部地區就學，中、南部地區各占約27％。從年級分布來看的話，大部分的新二代就學生集中在四年級到八年級之間，且新二代學生有逐漸下降的趨勢。未來隨著東南亞籍外籍配偶的逐年減少，加上大陸港澳籍配偶的增加，東南亞籍新二代的就學率將會逐步遞減。

從在台的大專院校海外留學生來看，根據104學年度的資料，雖然人數最多的是大陸籍學生，但是大陸籍學生有高達81.3％是以交換學生的名義來台的。若以真正在台攻讀學位的海外留學生來看，人數最多的是馬來西亞學生，雖然只佔了整體在台海外留學生的13.6％，但是卻占了在台攻讀學位海外留學生的24.8％。其他如印尼、越南、泰國也都有1000名以上的留學生（含交換學生）目前在台就讀。

這些新二代學生與海外留學生不僅填補了我國因為出生率持續下降所導致的學齡人口減少的空缺之外，更重要的是培養了一批同時熟悉台灣與東南亞的人才。目前政府所推動的一些計畫，包括劃立新住民重點學校的「全國新住民火炬計畫」、培養新住民母語教學人才的「新住民母語教學人才培訓計畫」，以及「新住民第二代青年培訓研習營」等，均是試圖利用這種趨勢培養與厚植台灣未來從事東南亞事務的人才庫。

20年之後，這批人將陸續成為台灣社會上的中堅份子，或是返國利用在台灣所學到的知識技能從事各行各業，扮演著台灣與東南亞之間的橋樑。（圖片來源：http://ppt.cc/HZ7kf）

20年之後，這批人將陸續成為台灣社會上的中堅份子，或是返國利用在台灣所學到的知識技能從事各行各業，扮演著台灣與東南亞之間的橋樑。甚或，20年後東南亞裔的「新三代」也開始入學，期間來自東南亞的學生也持續來台就學與研修，台灣與東南亞間的關係將因為這批學生而有更密切的交流。

同等密切的經貿往來

除了從新二代與在台海外留學生的角度切入之外，更能從經貿與人員來往的角度來看台灣與東南亞間的關係。

根據中華民國關務署在2015年1月至12月的統計資料，我國前三名的貿易對象依序為中國（不含港澳）、美國及日本，共占我國近46％的整體貿易額，但是在前15大貿易對象中，光東南亞國家就占了5國，依序是新加坡、馬來西亞、越南、泰國及菲律賓。若將東協十國合併計算的話，雖然2015年的數據較前一年下降了15.37％，但是仍占我國總體貿易額的15.6％，為我國僅次於中國的第二大貿易夥伴。

若從台商的海外投資來看，截至2016年3月為止，我國在東南亞地區共有2467件向投審會報備的投資案，總額高達317.3億美金，占總體海外投資額的12.1％。其中在2015年共有20.5億的東南亞海外投資，占當年整體海外投資的9.7％，若扣掉台商在大陸地區的投資的話，這比例更高達19.1％。

從東協十國的角度來看，台灣也是東協重要的經貿夥伴。根據2014年的數據，對台貿易占東協整體貿易額的4.3％，排名第七，而台灣也是東協十國的第九大外資來源，佔整體外資額的2.1％。其中台灣是泰國的第三大外資來源國（次於日、美）、馬來西亞的第四大外資來源國（次於日、美、星）以及越南的第四大外資來源國（次於韓、日、星）。

逐步減少的移工、增加的遊客

移工就是台灣一般所稱的「外勞」及「外傭」，其中前者的正式名稱「產業外籍勞工」、後者則是「社福外籍勞工」。（圖片來源：http://ppt.cc/VsMjg）

接下來從人員的角度來看台灣跟東南亞之間的密切往來，這個可以分為移工與觀光兩方面來切入。

移工就是台灣一般所稱的「外勞」及「外傭」，其中前者的正式名稱「產業外籍勞工」、後者則是「社福外籍勞工」。台灣所輸入的東南亞移工主要來自印尼、菲律賓、泰國及越南，四國移工人數共佔台灣整體移工的99.9％。以2015年的資料來看，在來自前述四國的594883名移工中，58.5％是從事製造業、37.7％是從事醫療保健及社會工作服務業。

這樣大量的移工（以及前述的東南亞籍在台留學生）也反應在來台的東南亞人士。在2015年共有142.5萬人次來台，佔入境我國人數的13.65％，僅次於中國大陸、日本及港澳地區，為第四大主要來源，且自2009年一直維持穩定的成長。

國人赴東南亞地區旅遊及洽公的人數也相當的可觀。2015年共有約174.4萬人次前往東南亞地區 （交通部觀光局的資料僅包括泰、越、馬、星、菲、緬、印尼、汶萊等八國而已），佔我國出國目的地的13.2％，僅次於日本、中國大陸、及香港。其中2015年國人最主要的東南亞目的地前三名分別為泰國、越南及新加坡。根據東協的資料，台灣前往東協十國的人數在2014年佔其境外訪客的1.8％，排名第十名。

國人赴東南亞地區旅遊及洽公的人數也相當的可觀。（圖片來源：https://goo.gl/gbCFSS）

隨著東南亞地區經濟的發展，這樣的人員來往在內涵上可能會產生變化。首先，來自印尼、菲律賓與越南的外籍移工可能會大幅減少。印尼的佐克威（Joko Widodo）政府正在研擬自2017年起逐步停止輸出女性勞力至亞洲國家，其中印尼有接近18萬名移工在我國擔任社福外籍勞工，佔我國目前全體社福外籍勞工的79％，這將對我國的長照體系、老人安養等造成極大衝擊。此外，自菲律賓的艾奎諾（Benigno S. Aquino III）總統上來以來，國內經濟發展與政府效能的提高已經吸引了100餘萬的海外移工回國就業與創業，這也將影響到目前在台的12餘萬菲律賓移工是否願意繼續留在台灣工作，特別是當台灣的薪資誘因與勞工條件正在逐漸減少之際。

其次，雖然來自印尼、菲律賓與越南的外籍移工會大幅減少，但是整體外籍移工的數量不會等比例減少，而會有另一群外籍移工進入。由於印尼、菲律賓與越南的經濟發展、政局安穩、工作機會增加等因素吸引移工返國，這個空缺將可能由其他東南亞與南亞地區經濟發展仍屬後段班的國家而來，如緬甸、柬埔寨、孟加拉等國。其中我國政府一直以來都希望拓展緬甸作為外籍勞工來源的另外一國，而孟加拉則是有大量移工在中東地區、馬來西亞與新加坡就業，故若台灣未來與東南亞關係更為密切且建立起「伊斯蘭友善環境」的話，將可以吸引其他國籍的外籍勞工前來。

最後，未來雙方人員往來的人次將會增加，其中以觀光、留學與技術交流為目地而來的東南亞人將會增加。由於目前我國僅對馬來西亞及新加坡國民給予免簽證待遇、給予汶萊國民落地簽證待遇，這也連帶影響到我國國民前往東南亞地區的簽證事宜。未來倘若雙方放寬彼此的簽證規定，或是東協境內建立類似歐盟「申根簽證」的機制的話，將有助於雙方人員的往來。20年後或許可以上看180萬人次的互訪。

「新南向政策」的立意與隱憂

在準總統蔡英文所提出的外交政策當中，最重要的就是所謂的「新南向政策」，範圍除了東南亞之外，更拓及印度、伊朗等國。（圖片來源：http://ppt.cc/Wlbuq）

在準總統蔡英文所提出的外交政策當中，最重要的就是所謂的「新南向政策」，範圍除了東南亞之外，更拓及印度、伊朗等國。「新南向政策」的目標是要修改過去「南進政策」以引導台灣企業增加在東南亞國家的投資為主要目的，除了增加雙邊貿易與投資之外，更加建立雙邊在民間交流、文化、教育研究等多方面的連結。作為一個五年計畫，未來政府將設立專責的辦公室，加強與東南亞與南亞國家在人力資源、產業、投資、教育、文化、觀光與農業的雙邊互動與合作，與當地建立新的夥伴關係。

雖然這個政策的立意良善，但是筆者認為台灣目前要能夠達到這目標還有相當長的一段路要走，特別是以下幾點必須要改進。

其一，增加瞭解東南亞事務的人才庫與研究單位。東南亞十國每個國家的政經環境、發展歷程、所面對到的問題以及文化歷史背景都不盡相同，不可一概而論亦不適於套用其他國家的模式在其身上。若要達到在經貿投資、文化交流等方面進一步的合作，則必須要培養更多熟稔東南亞整體事務或個別國家的人才。為此，必須要建立相應的學術與研究單位以及延攬一批具資格的師資來培養相關人才，且瞭解範圍不應該僅限於語言、經濟發展與各國法規限制，更應該深入了解各國的歷史文化背景、產業特色、風俗民情、國內地方特色、國內重大社會議題等，讓欲前往當地投資的台商或是欲辦理交流活動的單位能夠更瞭解當地，規劃合乎當地需求與風俗民情的投資計畫與活動內容。

其次，全面檢討相關的法律與行政規定。舉吸引東南亞留學生來台就讀為例，其在台打工的權利、畢業後在台就業及考取技術證照的機會、醫療保險相關事宜等若能夠放寬，在台灣公立學校學費相較於其他國家便宜的優勢下，或許能有助於吸引更多東南亞籍留學生與交換學生來台。再舉觀光為例，若台灣能放寬對東南亞人民的簽證限制，配合適宜的觀光推銷政策，將能吸引更多東南亞人來台觀光，也有助取得來自泰國、印尼、菲律賓、越南等國人常前往的國家更優渥的簽證條件。

第三，屏除單從經濟利益考量的思維，而思考多方面交流所能帶來的「無形」利益。過去李登輝政府與陳水扁政府的「南向政策」與「南進政策」都過於著重在經貿投資上，而忽略了增加人員、文化、教育研究交流所能夠帶來的「無形」利益。在擁有大批新二代的優勢下，台灣若能給予他們妥善的培訓，將可以有一批在血緣、文化與語言上與東南亞有親近感的人才推動相關經貿與交流事務。此外，台灣與東南亞間也應該有更多的雙向學習，舉例而言，台灣的文創產業可以跟泰國借鏡、台灣可以學習東南亞國家如何推銷與發展觀光業，也可以學習如何塑造自己為一個「伊斯蘭友善」的社會等。

最後，減少乃至於消弭對東南亞的偏見與歧視。不可否認的，目前台灣社會對於東南亞仍存在一定程度的偏見與歧視、對於在台的移工不友善、對於伊斯蘭教有錯誤的認知與理解，以及視東南亞為提供廉價工業區位要素的地方。要對東南亞的人事物有正確的認知，最根本的就是從消弭對他們及其國家的偏見做起，將其等同美加、日本、歐洲、紐澳、韓國、中國看待，視其為機會、市場與寶庫。這樣的想法如何推廣到普羅大眾身上，更有賴政府與媒體的努力。

20年後，東南亞化的台灣

如何使台灣成為一個更多元化、更國際化的國家？（圖片來源：http://ppt.cc/BhNG8）

與東南亞地區有更密切的交流，最主要的目的不應該是放在分散台灣目前投注在中國上的風險，更重要的目的應該是如何利用目前蒸蒸日上的東南亞經濟發展、龐大的市場、多元豐富的人文資產，以及以東協為中心的正式與非正式區域整合使台灣成為一個更多元化、更國際化的國家。

倘若相關的政策、經貿、文化交流發展順利的話，未來東南亞語言或許會成為熱門的外語選項、會成為求職時的一大利多，或許會有更多的東南亞觀光客、留學生、商務人士來台，或許東南亞會取代日韓成為國人出國旅遊的首選，或許未來雙方會有更多的交流團互訪，或許不論國籍、不論文化背景的移工能在台灣享有更好的待遇，或許東南亞成為台商海外投資的首選，也或許未來公職考試中每年都會有固定東南亞語組的缺額……

這許多的或許都只是建立在推測之上，但是並非不可能實現的。筆者認為最根本的改變來自於心態：不要將東南亞僅視為廉價勞工與觀光的供應地，而應該將她視為促進台灣下一步發展的機會。

文 / Vanessa 

趙雪崟，世新大學公共關係暨廣告學系三年級（攝影 / 柯智元）

根據內政部 2012 年 7 月的統計，在臺灣的東南亞移民、移工已達 57萬人，然而，來自異鄉的工作者在臺灣社會仍處處碰壁，日常交流也因為語言不通而存在諸多隔閡，更別說是東南亞題材的出版品，往往在大書店不受重視。還好今年臺灣出現了東南亞主題書店「燦爛時光」，在4月12日潑水節當日開幕，當時吸引許多年輕人前來幫忙裝修，世新大學公共關係暨廣告學系三年級的趙雪崟，因為系上的一門課，對於外籍移工議題萌生興趣，在開幕前夕也加入協助修繕工作的行列。

「燦爛時光」書店理念源自於創辦人張正，在一月份發起的「帶一本自己看不懂的書回臺灣」活動，期望能夠讓東南亞移民、移工看到家鄉的書籍，並以書店的形式打造一個臺灣與東南亞文化交流的空間。

受媒體識讀啟發：獵奇新聞對大環境沒有益處

趙雪崟回憶起初是受「媒體識讀」這門課的老師的啟發，這是傳播學院的必修課，講授關於閱聽人要如何去分辨、判讀媒介內容所建構出的真實。趙雪崟感慨在臺灣似乎在追求一種新聞的「可看性」標準，她質疑新聞的「可看性」恐怕是建立在要多新奇、多刺激感官，平時看臺灣新聞或報紙都覺得被報導得很嚴重，標題也下得聳動，「好像這個島每天都有殺人放火的事發生」，她舉例，蘋果日報連外籍看護被性侵的新聞都能做成動畫、示意圖，性侵過程的細節也被刻意地描寫出來，是為了滿足消費者的獵奇欲望，「但對整個大環境並沒有什麼益處」。

在臺陸生遇上移工處境的共鳴

後來，她因緣際會在課堂上的一場講座得知有四方報為移民、工人提供生活必備資訊和工商新聞，是創辦人成露茜於 2006 年創立的第一份越南報紙，之後更涵蓋泰國、菲律賓、柬埔寨、印尼等語言，並以中文為輔。知道有這樣一份刊物，記錄在臺灣被遺忘的群體，大大增加趙雪崟的興趣，她有感而發地說：「他們跟我一樣都是異鄉人，我從不同地方移動到臺灣在這邊上學，他們在這邊可能是短期工作，甚至落地深根，像外配一樣，但臺灣社會對待我們的態度好像有些相似的地方，也有些不太一樣的地方。」

接著在「傳播敘事」和「媒體再現與行動」這兩門課，趙雪崟更深入認識移工的議題，曾在一項期末作業中，她與同學一起透過影像紀錄實踐對移工議題的關注，「我們決定以故事的呈現為主，不多做渲染。」訪問一位印尼看護伊達和她工作的家庭，並製作成十五分鐘的短片：

伊達在印尼有兩個孩子，起初的雇主對伊達不太好，而現在照顧的則是新雇主的父親，是民國二年出生，剛好是隨國民政府遷臺的老兵，雖然沒有生什麼大病，但畢竟年紀已經很大，需要人來照顧日常起居，像是拍背、抽痰之類的。雖然伊達可以用中文溝通，但也不是很流暢， 「因此我們要盡可能用簡單的語言向她問問題。」

趙雪崟覺得這份作業帶給她很深刻的影響，在和伊達聊到身邊的看護怎麼看待與雇主之間的關係時，伊達覺得其實「感情特別好的有不少，特別壞的也不多，但總會被報導得特別多。」像伊達跟現在的太太彼此互相信任，平時也會聊在印尼的家鄉事。趙雪崟後來在蒐集資料時發現，那些被大幅報導的「壞印象」，尤其會聚焦在雇主如何壓榨，或移工的種種「惡行」──偷東西、沒有照顧好雇主之類的事。

不當觀光客：了解一個民族，深入到他們的生活中

我剛好是在「燦爛時光」書店的一場放映會活動認識趙雪崟，那天播映的是《高校有刀》，是導演劉吉雄在2006年拍的一部從飲食談原住民文化的電影，反映在餐飲學校高中生的對話──以為可以透過發揚原住民食材、器具參賽拿獎的主角，與想藉著廚藝傳承家鄉記憶的阿美族同學，之間對彼此的誤解，似乎也是大環境對原住民不太友善的氛圍的縮影。

時隔九年，在「燦爛時光」映後座談與觀眾談臺灣原住民議題的現況，刻板印象與歧視的問題固然存在，但或許進一步可以問的是，不憑藉文字保留記錄的原住民文化，難道就不足以與漢族的歷史有對等的討論空間嗎？

趙雪崟坦言，來臺灣之前的印象都停留在人很友善、世外桃源之類的，直至來讀大學之後改觀很多。若說對原住民的印象，其實自己按爺爺的遺傳會有滿族的血統，「但爸爸在入黨時改成漢族，因為據說改成漢族會比較好通過，條件比較好。」至於媽媽那一邊，則是當時因為成立少數民族自治縣的人數不夠達標，而把一些漢人納進去。總歸來說，趙雪崟覺得自己只是「說起來是什麼族」，「我並沒有關於任何我家族本身擁有的文化、風俗的體驗。」

類比來看臺灣的原住民，最初的理解覺得像是在美國尚未被白人入侵的部落土著，「但跟中國大陸一樣，被漢化的情況很嚴重。」趙雪崟曾經跟是原住民的台東民宿的老闆聊天，對方提到現在原住民人數逐漸減少，很多部落已經消失。「但我不太清楚為什麼會消失，」她想，難道是部落互相打鬥造成的嗎？

在《高校有刀》放映會之後，趙雪崟也去了下一場「真人圖書館」講座，是何怡潔談「北漂」的日子，來自深圳的趙雪崟因為好奇臺灣人對北漂的想法，便決定去聽講座。何怡潔是臺北人，從臺北「北漂」到北京，自2012年到2014年，與中國滋根（非營利組織）的夥伴們來往於北京五環外多個村落，和移工朋友及他們的家庭生活在一起。

「我覺得要了解一個民族，一定要深入到他們的生活中。」趙雪崟提及曾經去雲南旅遊的經歷，特別喜歡跟當地民宿老闆聊天，「因為他們一直待在那個地方，一定會有很多不一樣的想法，或是可以提供最多道地的資訊。」雲南是聚集最多少數民族的省份，當時拜訪還保有自己的文字的納西族，發現狀似象形文字的「東巴文」在當地已經被作為一種文創產品，藉由推廣觀光販售印有「東巴文」的明信片或精美冊子。

趙雪崟在當地認識一位從上海搬到麗江的民宿老闆，透過他介紹的領隊剛好是藏族人，於是請領隊帶他們去爬山，海拔三千多米，在高山上會有缺氧的問題，且上、下坡都相當陡峭，「最後是哭著走出來的，」她形容。趙雪崟慶幸，還好有這位藏族朋友教他們怎麼呼吸、掌握爬山的節奏，雖然面對眼前美麗的風景，整個人已經筋疲力盡，但想到儘管現在中國有很多地方都能到得了，「有些景色被保存很好的，是無法在火車上看到的，你必須親自走進去。」

她得知台東也保有豐富的原住民文化，也希望日後能用打工換宿的方式，穩定待一段時間，讓自己不只是停留在觀光客旅遊的心態，可以比較深度地跟當地人交流。

來到臺灣已經兩年多的趙雪崟怎麼看臺北這個城市？她對照家鄉深圳，認為很像臺北市區的放大版，是個移民城市，從餐點可見多種民族、歷史文化的融合。在快餐店也有很多選擇，不過老店比較少、老舊建築物被保留下來的也很少。（攝影 / 柯智元）

既陌生又熟悉的臺北

至於，來到臺灣已經兩年多的趙雪崟怎麼看臺北這個城市？她對照家鄉深圳，認為很像臺北市區的放大版，是個移民城市，從餐點可見多種民族、歷史文化的融合。在快餐店也有很多選擇，不過老店比較少、老舊建築物被保留下來的也很少。

趙雪崟在世新大學念書，除了偶爾去「燦爛時光」的活動，平時也喜歡去光點看電影，到溫州街逛逛，還會跟同學去龍山寺，她還補充說，「（那些朋友很巧合地）去了龍山寺之後都交到男友了！」跟班上同學交情不錯的趙雪崟，時常會有一些臺灣朋友因為要熬夜做報告到她家吃飯。

「你很不像大陸人」的微妙語意

「臺灣對大陸有不安的恐懼，可能就不願意去了解。」她說，身邊有臺灣朋友要去北京打棒球，因為是第一次去中國，就很擔心會有不適應的問題，但可能一些就是生活習慣上的差異，比如北京當地人覺得要說話大聲才算尊重，但臺灣人恐怕就不這麼認為。趙雪崟還曾經幫一位要去上海交換的朋友模擬面試，覺得那位朋友也是有過度擔心負面情況的問題。

雖然爸媽很尊重趙雪崟來臺就讀這件事，但趙雪崟對於加諸於陸生的種種限制還是有一些感觸，她發現臺灣學生去大陸念書有得到應有的照顧，相反地，陸生在臺卻是完全不能打工、無法像外籍生一樣可以納保，認為陸生的權益問題需要得到重視。

她最後向我談起一些話語背後很微妙、有點複雜的內心感受，像是「原來大陸人是這樣想啊！」這種臺灣人無心講出來的句子，讓趙雪崟來臺剛開始適應時有些挫折，感到一言一行都受制於特定標籤的綁架。或是會有人說：「你很不像大陸人」，雖然是在去除原先的偏見，但這就算是一種讚美了嗎？趙雪崟想想，後來很多問題可能慢慢磨合以後就好了。

「不是在同一個生活背景，很難理解被洗腦是什麼意思。」許多人也是對於某些事情願意探究背後的原因，進而關注陸生的議題，趙雪崟計畫未來可能想做記錄在臺陸生的短片。